Система электронного правосудия в Российской Федерации

The e-justice system in the Russian Federation

 

Автор: Мещеряков Иван Сергеевич

ФГАОУ ВО «ЮУрГУ (НИУ)», г. Челябинск, Россия

e-mail: imesheryakov99@gmail.com

Meshcheryakov Ivan Sergeevich

South Ural State University (national research university), Chelyabinsk, Russia

e-mail: imesheryakov99@gmail.com 

 

Аннотация: В статье рассматриваются системы электронного судопроизводства Российской Федерации, а также электронные программы, сервисы и иные современные информационные технологии, которые применяются в арбитражных судах и судах общей юрисдикции. 

Abstract: The article discusses the e-justice systems of the Russian Federation, as well as electronic programs, services and other modern information technologies that are used in arbitration courts and courts of general jurisdiction.

Ключевые слова: информационные технологии, электронные системы, электронное судопроизводство, арбитражные суды, суды общей юрисдикции.

Keywords: information technologies, electronic systems, electronic legal proceedings, arbitration courts, courts of general jurisdiction.

Тематическая рубрика: Юриспруденция.

 

Как известно, электронное правосудие представляет собой новую форму судопроизводства, основанную на использовании цифровых информационных и коммуникационных технологий, которая направлена на обеспечение наиболее полной реализации принципов доступности, гласности, эффективности, транспарентности и справедливости правосудия.

На сегодняшний день в Российской Федерации функционируют две системы электронного судопроизводства, которые сформировались в арбитражных судах и судах общей юрисдикции. 

Так, в арбитражных судах электронное судопроизводство обеспечивается двумя программными комплексами: «Мой Арбитр» и ПК «САД» или АИС «Судопроизводство».

Основным электронным сервисом системы арбитражных судов является сервис «Мой Арбитр». Данный сервис был разработан Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации совместно с ЗАО «Право.ру» и введен в эксплуатацию в январе 2011 года. Онлайн-сервис «Мой Арбитр» представляет собой электронную систему, состояющую из 6 подсистем:

– электронная подача документов, посредством которой лица, участвующие в деле, а также их представители могут подавать в суд различные ходатайства, заявления и иные документы в электронном виде через личный кабинет «Мой Арбитр» в форматах PDF, RTF, DOC, DOCX, XLS, XLSX, ODT, PDF, JPEG (JPG), PNG, TIFF размером файла не больше 30 Мб. Непосредственно файл обращения должен быть в формате PDF и содержать простую электронную или усиленную квалифицированную подпись [1]; 

– картотека арбитражных дел, которая позволяет пользователям по номеру дела, суду или по сведениям о лицах участвующих в споре найти определенное дело и получить сведения о движении дела в суде первой инстанции или в судах апелляционной, кассационной инстанции, а также получить информацию о вынесенных судебных актах и документах поступивших в суд;

– банк решений арбитражных судов, способствующий пользователям в поиске интересующих их судебных актах. Поиск может осуществляться как по номеру дела, названию суда или по участнику процесса, так и по тексту документа. Для большей точности поиска можно дополнительно указать вид и категорию спора, а также задать период поиска;

– электронный страж, позволяющий зарегистрированным пользователям отслеживать информацию и получать сведения о движении конкретного дела. Пользователь в личном кабинете «Мой Арбитр» может активировать адрес своей электронной почты и оформить подписку либо по номеру дела, либо по названию, ИНН или ОГРН участника, после чего сможет получать письмо каждый раз, когда произойдет обновление по делу;

– календарь судебных заседаний, обеспечивающий получение информации о дате времени и месте судебных заседаний по конкретному делу. Данные сведения могут быть получены через поиск по номеру дела, названию суда, фамилии судьи или по участнику процесса;

– раздел «перерывы в заседаниях», содержащий информацию обо всех перерывах, объявленных в определенный день в конкретном суде.

Помимо данных подсистем сервис «Мой Арбитр» содержит специальный раздел под названием «администрирование», предназначенный для сотрудников судов. Переходя в данный раздел, судьи и работники аппаратов через свою учетную запись могут просматривать все ходатайства, заявления и иные документы, поступившие по конкретному делу, а также удовлетворять ходатайства об участии в онлайн-заседании или ходатайства об ознакомлении в электронном виде после их обработки и регистрации работниками отдела делопроизводства.

Безусловно, сервис «Мой Арбитр» по большей части направлен на внешнего пользователя, однако есть и системы, разработанные исключительно для сотрудников арбитражных судов. Автоматизация делопроизводства обеспечивается совокупностью автоматизированных систем, эксплуатируемых арбитражными судами [2]. Такими автоматизированными системами являются ПК «САД» и АИС «Судопроизводство».

Система ПК «САД» состоит из множества разделов, предназначенных для ведения рабочей деятельности работников различных структурных подразделений арбитражных судов. Так, ПК «САД» состоит из следующих разделов:

– Дела и документы;

– Реестры;

– Корреспонденция;

– Отчеты;

– Архив;

– Бланки исполнительных листов;

– Классификаторы;

– Рабочее место Судьи.

Непосредственно в процессе разрешения дел арбитражным судом задействованы разделы: «дела и документы», «корреспонденция» и «бланки исполнительных листов». Иные разделы направлены на обеспечение деятельности по административно-хозяйственному обеспечению судопроизводства, а также по контролю за движением дел в судах и соблюдением процессуальных сроков. Основным разделом является раздел «дела и документы», посредством которого работники отдела делопроизводства регистрируют и вносят в карточки дел сведения о входящей документации, а работники аппаратов выгружают судебные акты, исполнительные листы и осуществляют отправку копий судебных актов.

Аналогичной системой является АИС «Судопроизводство». В отличие от системы ПК «САД», которая функционирует в 54 судах, АИС «Судопроизводство» используют 59 арбитражных судов Российской Федерации. АИС «Судопроизводство» призвано обеспечить первичную регистрацию дел, осуществлять распределение дел между судьями, осуществлять подготовку и регистрацию судебных документов, обеспечивать выгрузку судебных актов, а также отправку судебных дел и судебных актов и другие функции аналогичные системе ПК «САД».  

Несмотря на то, что ПК «САД» и АИС «Судопроизводство» являются внутренними системами, предназначенными для работников арбитражных судов, они тесно связаны с сервисом «Мой Арбитр» и, следовательно, вся информация о поступивших документах, о перерывах в судебных заседаниях, а также о размещенных судебных актах в ПК «САД» и АИС «Судопроизводство», автоматически отображается в Картотеке арбитражных дел. Файлы судебных актов, загруженные в системы ПК «САД» и АИС «Судопроизводство», так же автоматически выгружаются в течение 24 часов в Картотеку арбитражных дел. Судебным актам, выгруженным в КАД, присваивается индивидуальный QR-код, используя который, любой пользователь может быстро получить информацию по делу. 

В арбитражных судах активно применяются электронные системы веб-конференции и видеоконференц-связи. Так, введенный относительно недавно сервис веб-конференции уже успел зарекомендовать себя в качестве простого в использовании и надежного способа проведения судебного заседания при невозможности непосредственного участия сторон спора в связи с их нахождением в другом городе или регионе. Так, например, для того, чтобы принять участие в онлайн-заседании лицам, участвующим в деле, необходимо подать соответствующее ходатайство о проведении онлайн-заседания, а после его одобрения судом, подключиться в назначенное время судебного заседания к автоматически созданной конференции в системе КАД. Удобство данного сервиса заключается в его простоте, а именно в том, что лица, участвующие в деле, могут принять участие в онлайн судебном заседании в абсолютно любом месте, где есть подключение к сети интернет.

Для проведения судебного заседания при помощи системы видеоконференц-связи работникам аппарата необходимо согласовать с другими судами или иными государственными учреждениями, указанными в ходатайстве стороны процесса, дату и время организации видеоконференц-связи. После того как дата и время будут согласованы, суду, в соответствии с положениями ст. 153.1 АПК РФ, необходимо вынести определение об удовлетворении ходатайства стороны и исполнении судебного поручения, а также направить данное поручение в тот суд или иное государственное учреждение, в котором имеется техническая возможность проведения судебного заседания посредством данного сервиса в указанные дату и время. Суд, исполняющий поручение по осуществлению организации видеоконференц-связи, проверяет явку и устанавливает личность явившихся лиц, проверяет их полномочия и выясняет вопрос о возможности их участия в судебном заседании. Помимо этого, в суде, осуществляющем организацию видеоконференц-связи, составляется протокол и ведется видеозапись судебного заседания. Материальный носитель видеозаписи судебного заседания с протоколом и определением об исполнении судебного поручения, а также копии доверенностей, дипломов, паспортов и удостоверений, вместе с приобщенными ходатайствами и иными документами направляются в пятидневный срок в суд, рассматривающий дело [3].

Такая сложность процедуры организации видеоконференц-связи обусловлена изолированностью от сети «Интернет», так как данный сервис функционирует за счет специальных каналов связи, настраиваемых определенной аппаратурой, которая, как правило, позволяет подключать к конференции не больше 4 участников. Именно из-за сложности организации и проведения, из-за вовлечения в процесс организации не только работников аппарата суда, рассматривающего дело, но и работников аппарата суда, исполняющего судебное поручение ради обеспечения доступа к участию в судебном заседании для лиц, участвующих в деле и не способных лично присутствовать в судебном заседании, сервис видеоконференц-связи полностью уступает сервису онлайн-заседания в практичности использования и применения. Именно поэтому, несмотря на наличие в каждом арбитражном суде специально оборудованных залов для проведения судебных заседаний посредством системы видеоконференц-связи, а также, несмотря на наличие необходимого оборудования (камеры и телевизора) в каждом кабинете судьи, судебные заседания с использованием данной системы проходят довольно редко.

На базе информационных сервисов «Картотека арбитражных дел» и «Мой арбитр» для лиц, участвующих в деле, создана возможность онлайн-ознакомления с материалами отдельных судебных дел и аудиопротоколами судебных заседаний. Так, для онлайн-ознакомления в электронном виде могут быть представлены:

– документы, поступившие в материалы судебного дела через сервис «Мой арбитр»;

– аудиозаписи и видеозаписи судебного заседания;

– судебные акты, протоколы судебных заседаний в письменном виде;

– материалы судебных дел целиком, если их объем не превышает двух томов (300 листов).

Аудио- и видеопротоколирование судебных заседаний в арбитражных судах Российской Федерации обеспечивается системами аудио- и видеопротоколирования. Система аудиопротоколирования основана на базе программы «Секретарь» и напрямую связана с ПК «САД», АИС «Судопроизводство» и КАД. Аудиозапись судебного заседания осуществляется при помощи подключенных к ноутбуку цифровых диктофонов и внешних микрофонов, которые сопряжены с программой «Секретарь». После завершения судебного заседания, лицо ведущее протокол отмечает в программе итоги судебного заседания путем ввода специального кода либо проставляет дату и время отложения судебного заседания или перерыва, после чего вся информация о результатах совместно с аудиозаписью судебного заседания выгружается в КАД.

Стоит отметить также и то, что программа «Секретарь» содержит стандартные шаблоны протоколов судебных заседаний, которые можно использовать при ведении письменного протоколирования.

Система видеопротоколирования арбитражных судов устроена намного проще, так как является частью сервиса онлайн-заседаний. Так, при проведении судебного заседания посредством системы веб-конференции, судья в разделе онлайн-заседаний нажимает на кнопку «начать видеозапись», а после завершения судебного заседания останавливает видеопротоколирование, после чего видеозапись судебного заседания аналогично аудиозаписи автоматически выгружается в КАД.

Основной системой электронного правосудия в судах общей юрисдикции является ГАС «Правосудие». Данная система была разработана еще в 2006 году ФГУП НИИ «Восход» по заказу Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2002–2006 годы». С 2007 года началось активное проведение работ по внедрению в систему судов общей юрисдикции электронных сервисов ГАС «Правосудие». В том же году началась и поставка современного оборудования, без которого невозможно использование электронных систем и сервисов ГАС «Правосудие».

В рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы» система ГАС «Правосудие» подверглась существенной модернизации, в результате которой:

– оптимизированы маршруты движения судебных документов как внутри структурных подразделений судов, так и  при взаимодействии судов со сторонами и иными государственными органами;

– внедрена система онлайн-трансляций судебных заседаний;

– осуществлено подключение судов общей юрисдикции к единой системе межведомственного электронного взаимодействия;

– сформирована система юридически электронного документооборота.

Благодаря проведенной модернизации, с 2017 года в системе ГАС «Правосудие» функционирует сервис электронной подачи документов в суды общей юрисдикции.

В настоящее время ГАС «Правосудие» представляет собой территориально распределенную автоматизированную информационную систему, предназначенную для формирования единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, органов системы Судебного департамента.

Современная система ГАС «Правосудие» состоит из 27 подсистем:

- подсистема административного управления;

- подсистема ведомственной статистики;

- подсистема банк судебных решений;

и др. [4]. 

Среди данных подсистем ГАС «Правосудие» непосредственно задействованы в процессе рассмотрения и разрешения судом спора следующие подсистемы:

– подсистема документооборота и обращений граждан направлена на обеспечение автоматизации информационных процессов документооборота и делопроизводства, связанных с документационным обеспечением управления деятельностью судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, в том числе в части обработки писем и обращений граждан;

– интернет-портал ГАС «Правосудие» направлен на обеспечение доступа граждан, организаций и органов государственной власти к информации о деятельности системы судов общей юрисдикции Российской Федерации;

– сервис «банк судебных решений» предоставляет пользователям возможность поиска судебных актов систематизированных в специальной автоматизированной базе данных.

– подсистема видеоконференц-связь необходима для предоставления Верховному Суду Российской Федерации, областным и равные им суды общей юрисдикции услугами видеоконференцсвязи, а также обеспечивает проведение судебных заседаний в режиме удаленного участия осужденных и свидетелей.

– информационно-справочная подсистема функционирует для обеспечения оперативного обмена различной информацией между судами и иными органами государственной власти; 

– подсистема право выполняет функцию по рассылке нормативных актов, а также обеспечивает доступ к справочным базам нормативных и правовых актов.

Остальные подсистемы ГАС «Правосудие» направлены на административно-хозяйственное, материально-техническое, финансовое, кадровое, коммуникативное и контрольное обеспечение  судопроизводства.

Аналогично системе арбитражных судов в судах общей юрисдикции активно функционируют системы ВКС и веб-конференции. Так, для участия в судебном заседании путем сервиса веб-конференции лицу, участвующему в деле, или его представителю необходимо направить соответствующее ходатайство в суд. В отличие от арбитражных судов, суды общей юрисдикции принимают ходатайства сторон об участии в онлайн-заседании как в электронной, так и в бумажной формах. Подателю данного ходатайства необходимо указать электронную почту, на которую в случае удовлетворения судом ходатайства работниками аппарата суда будет направлена ссылка для подключения к веб-конференции.

Процедура проведения в судах общей юрисдикции судебного заседания путем использования системы ВКС практически ничем не отличается от проведения ВКС в арбитражных судах. Однако есть небольшие отличия в части организации проведения судебного заседания путем ВКС в административном и уголовном процессе. Так, согласно положениям статей 142 КАС РФ и 241.1 УПК РФ, в случае нахождения подателя ходатайства в местах содержания под стражей или местах лишения свободы, суд общей юрисдикции направляет запрос в администрацию места содержания под стражей либо в администрацию учреждения или органа, исполняющих наказание, о наличии технической возможности проведения судебного заседания путем использования системы ВКС. При наличии технической возможности суд направляет в данное учреждение судебное поручение о проведении ВКС. 

Стоит отметить, что система ВКС в судах общей юрисдикции пользуется большим спросом, чем сервис онлайн-заседаний. Так, первые слушания в удаленном режиме посредством ВКС состоялись в ВС РФ по трем уголовным делам 19 апреля 2000 года. Непрерывный сеанс связи был установлен с СИЗО-77/3 Главного управления исполнения наказаний г. Москвы и продолжался около 3-х часов. С того времени в России проведен большой объем работы по оснащению судов федерального уровня системами ВКС для проведения судебных заседаний в режиме видеоконференции. В настоящее время ВС РФ может работать с любым из федеральных судов. С 2018 года к системе ВКС стали также подключаться судебные участки мировых судей. 

Обеспеченность исправительных учреждений системами ВКС в целях соблюдения права на участие в судебном заседании обвиняемых, содержащихся под стражей, или осужденных лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на сегодня составляет более 90%. Суды активно используют ВКС и для участия сторон в судебных заседаниях по гражданским и административным делам. По статистике ВС РФ в настоящее время для проведения дистанционных судебных заседаний в России и за ее пределами насчитывается более 8 тыс. помещений и залов судебного заседания, оборудованных комплексами ВКС. За сутки по всей стране суды проводят более 1,5 тыс. судебных заседаний в режиме ВКС и с учетом сложившейся социально-экономической ситуации, связанной с пандемией новой коронавирусной инфекции, потребность в использовании видеоконференций при рассмотрении судами дел будет только возрастать [5].  

В отличие от арбитражных судов, система ГАС «Правосудие» не может обеспечить лицам, участвующим в деле, аналогичную процедуру ознакомления с электронными материалами дела в режиме удаленного доступа. Не смотря на то, что, в соответствии с ч. 1 ст. 35 ГПК РФ, сторонам процесса может быть предоставлен доступ к материалам дела в электронном виде в сети «Интернет» посредством информационной системы при наличии в суде технической возможности, полноценный сервис онлайн-ознакомления в настоящее время в судах общей юрисдикции не сформирован. Об этом факте свидетельствует выступление В.В. Момотова на заседании Клуба имени Замятина, в котором председатель Совета судей обосновывал необходимость перехода на абсолютно электронный документооборот, а также создания сервиса онлайн-ознакомления с материалами дела в электронном виде [6].      

Аудио- и видеопротоколирование судебных заседаний в судах общей юрисдикции Российской Федерации обеспечивается системами аудио- и видеопротоколирования. Данные системы интегрированы в ГАС «Правосудие» и не требуют использования отдельных программ. Аудиозапись и видеозапись судебного заседания осуществляются при помощи подключенных к ноутбуку или персональному компьютеру цифровых камер, диктофонов и внешних микрофонов. После завершения судебного заседания аудио- и видеопротокол приобщаются к материалам дела на CD-диске.

Отдельно стоит сказать о том, что благодаря внедренной в 2015 году системе онлайн-трансляций судебных заседаний, видеозаписи судебных заседаний могут быть размещены на сайтах судов общей юрисдикции. Так, например, на официальном портале судов общей юрисдикции города Москвы можно найти видеозаписи и интернет-трансляции судебных заседаний по гражданским, уголовным и административным делам. Найти определенное судебное заседание можно путем поиска по номеру дела, наименованию суда, по лицам, участвующим в деле, а также задав конкретный период времени.

Стоит обратить внимание и на сервис СМС-уведомления или уведомления по электронной почте. Так, лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

Каждый суд общей юрисдикции имеет свой официальный сайт, на котором размещается различная справочная информация, контактные данные суда, сведения о судьях и руководстве, а также новостной раздел. Посетители сайта могут определить территориальную подсудность путем ввода адреса для проверки и рассчитать госпошлину, воспользовавшись разделом «калькулятор госпошлины». Сайты судов общей юрисдикции глубоко интегрированы в Государственную автоматизированную систему, что позволяет посетителям легко переходить по активным ссылкам в необходимые разделы ГАС «Правосудие».

Подводя итог, стоит сказать о том, что в арбитражных судах сформировалась двойная система электронного судопроизводства, поскольку электронное судопроизводство обеспечивается двумя программными комплексами: «Мой Арбитр» и ПК «САД» или АИС «Судопроизводство». Система электронного правосудия судов общей юрисдикции является единой, поскольку обеспечивается одним программным комплексом – ГАС «Правосудие». Не смотря на наличие системы межведомственного электронного взаимодействия, интеграционные процессы в области сервисов электронного судопроизводства арбитражных судов и судов общей юрисдикции не наблюдаются, в связи с чем, следует вывод о том, что современная система электронного правосудия Российской Федерации является децентрализованной, поскольку включает в себя несколько блоков информационных сервисов и программных комплексов, функционирующих обособленно друг от друга.

 

Список источников:

1. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ № 252 от 28.12.2016 «Об утверждении Порядка подачи в арбитражные суды Российской Федерации документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» (вместе с «Порядком подачи в арбитражные суды Российской Федерации документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа»).

2. Постановление Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 100 (ред. от 11.07.2014) «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)».

3. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28.12.2015 № 401 «Об утверждении Регламента организации применения видео-конференц-связи при подготовке и проведении судебных заседаний».

4. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 17.03.2014 № 52 «Об утверждении Положения об организации эксплуатации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие».