Разрешение споров с нотариусом в совершении нотариальных действий

Resolution of disputes with a notary in the performance of notarial actions

 

Автор: Таранюк Алена Александровна

ФГБУ «Российский Государственный Университет Правосудия»

E-mail: alena.19821@mail.ru

Taranyuk Аlena Aleksandrovna

Russian State University of Justice

E-mail: alena.19821@mail.ru

 

Аннотация: Актуальность темы данной статьи обусловлена особым значением, которое имеет нотариат на современном этапе развития экономических, социальных, политических и правовых основ российского общества. На современный российский нотариат возложены задачи по обеспечению защиты конституционных прав граждан и юридических лиц, гражданского оборота, по предоставлению квалифицированной юридической помощи и осуществлению предварительного правосудия.

Abstract: Currently, the Prosecutor's office occupies a key place in the general system of state authorities of the Russian Federation. The problems of the activity of the prosecutor's office are given increased attention in the legal literature. The Prosecutor's office and the prosecutor's supervision act as an effective mechanism for ensuring and protecting individual rights. The presented article examines the main problems of the prosecutor's office at the present stage of development.

Ключевые слова: оспаривание в суде, нотариальные действия, нотариус, гражданский процесс, защита прав.

Keywords: notarial actions, legal facts, notary, judicial control, the possibility of making mistakes.

Тематическая рубрика: Юриспруденция.

Перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами, закреплен в статье 35 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате». Вместе с тем кроме указанных действий нотариус обязан совершать ряд полномочий, которые являются его обязанностями в связи с совершением нотариального действия. Разница между «нотариальным действием» и «обязанностями нотариуса в связи с совершением нотариального действия» является существенной, тем более в случае обжалования нотариальных действий или отказа в их совершении.

При совершении такого нотариального действия, как принятие мер к охране наследственного имущества, нотариус осуществляет ряд полномочий и обязанностей, определенных Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ), по охране наследства и управлению им: производит опись наследственного имущества, заключает договоры хранения и принимает в депозит выявленное при описи имущество, учреждает доверительное управление, в установленных законом случаях направляет обязательное для исполнения другим нотариусом поручение об охране и управлении наследственным имуществом и т.д.

Осуществление подобного рода полномочий и обязанностей относится в полной мере к правовой и технической работе, обеспечивающей возможность совершения нотариального действия. И в настоящее время перечень таких обязанностей существенно расширился: нотариусы представляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, вносят сведения в реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью Единой информационной системы нотариата, выдают выписки из реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью ЕИС и т.д. Порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается Основами и другими законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий.

Законность нотариальной деятельности, права и законные интересы граждан обеспечиваются одной из важнейших гарантий стабильности гражданского оборота - возможностью обжалования нотариальных действий, совершенных нотариусом, либо отказа в их совершении. Причем обжаловать можно как в административном, так и в судебном порядке

Если обратившееся лицо не удовлетворено результатом рассмотрения жалобы и у него есть сомнения в законности действий нотариуса, то заинтересованное лицо имеет право обратиться в прокуратуру, представив переписку с контролирующими органами нотариата.

На основании жалобы, поступившей в контролирующий орган, проводится проверка обращения у нотариуса, в отношении которого поступила жалоба, и запрашиваются объяснения, а также необходимые документы. Сроки рассмотрения жалобы нотариальной палатой составляют 30 дней с момента регистрации жалобы. По результатам проверки при выявленных нарушениях возможно привлечение нотариуса к ответственности в порядке требований статьи 17 Основ. В соответствии со статьей 33 Основ отказ в совершении нотариального действия или его неправильное совершение обжалуется в судебном порядке. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.1998 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» данное положение признано не противоречащим Конституции Российской Федерации.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в 10-дневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия. Таким образом, в соответствии со статьей 310 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) заинтересованное лицо имеет право обратиться в суд с заявлением, если посчитает неправильным совершенное нотариусом нотариальное действие или отказ в его совершении. Указанные категории дел согласно пункту 10 части 1 статьи 262 ГПК РФ рассматриваются судом в порядке особого производства.

Чаще всего к нотариусам граждане обращаются в следующих целях для оформления наследства; для удостоверения договоров дарения долей в квартире или купли-продажи; для выдачи доверенностей; для совершения других юридически значимых действий. Нотариус является ключевой фигурой в регистрации подобных сделок. Так как следит за правильностью их совершения. Он также проверяет дееспособность и правоспособность участников гражданских отношений.

Бумаги подаются по месту расположения нотариальной конторы. Слушание дела происходит в рамках Гражданско-процессуального кодекса.

Дополнительно действия / бездействия нотариуса можно обжаловать в региональной нотариальной палате. Надзорный орган обязан провести проверку изложенных фактов и вынести соответствующее решение.

Однако такой способ является малоэффективным и затяжным. Поэтому заинтересованным лицам практичнее сразу обращаться в суд. Если гражданину были нанесены убытки, то они возмещаются за счет выплаты по соглашению о страховании гражданской ответственности нотариуса.

Действующее законодательство наделяет также правом на совершение определенных нотариальных действий должностных лиц местного самоуправления, консульских учреждений Российской Федерации. Кроме того, статья 185.1 ГК РФ определяет круг должностных лиц, чье удостоверение доверенностей приравнивается к нотариальному, а статья 1127 ГК РФ - лиц, имеющих право в ряде случаев удостоверять завещания. Нотариус вправе отказать обратившемуся к нему лицу (лицам) в совершении нотариального действия.

Перечень оснований для отказа приведен в статье 48 Основ, согласно которой нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации; у нотариуса отсутствует возможность обеспечения сохранности движимых вещей, передаваемых нотариусу на депонирование на основании статьи 88.1 Основ.

В декабре 2020 года в силу вступил закон, в соответствии с которыми появился дополнительный ряд оснований для отказа: нотариус будет вправе отказать в совершении нотариального действия, если отсутствует технологическая возможность преобразования электронного документа посредством изменения его формата или если не устранены причины, послужившие основанием для отложения совершения нотариального действия удаленно в случае, предусмотренном частью 6 статьи 41 Основ.

Нотариус вправе отказать в совершении исполнительной надписи при наличии достаточных оснований полагать, что исполнительная надпись может быть использована в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма. В таком случае отказ от совершения нотариального действия не является основанием для возникновения гражданско-правовой ответственности нотариуса.

Законность нотариальной деятельности, права и законные интересы граждан обеспечиваются одной из важнейших гарантий стабильности гражданского оборота - возможностью обжалования нотариальных действий, совершенных нотариусом, либо отказа в их совершении. Причем обжаловать можно как в административном, так и в судебном порядке.

Регламент совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования (утв. приказом Минюста России от 30.08.2017 № 156).

Согласно статье 34 Основ контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой,  нотариальные палаты. Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы Российской Федерации. Таким образом, орган для обжалования в административном порядке действий или бездействия нотариуса выбирается в зависимости от характера нарушения: Министерство юстиции Российской Федерации, нотариальная палата субъекта РФ или территориальный налоговый орган.

Если обратившееся лицо не удовлетворено результатом рассмотрения жалобы и у него есть сомнения в законности действий нотариуса, то заинтересованное лицо имеет право обратиться в прокуратуру, представив переписку с контролирующими органами нотариата. На основании жалобы, поступившей в контролирующий орган, проводится проверка обращения у нотариуса, в отношении которого поступила жалоба, и запрашиваются объяснения, а также необходимые документы. Сроки рассмотрения жалобы нотариальной палатой составляют 30 дней с момента регистрации жалобы.

По результатам проверки при выявленных нарушениях возможно привлечение нотариуса к ответственности в порядке требований статьи 17 Основ. В соответствии со статьей 33 Основ отказ в совершении нотариального действия или его неправильное совершение обжалуется в судебном порядке. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.1998 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» данное положение признано не противоречащим Конституции Российской Федерации. Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в 10-дневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия (ст. 48 Основ).

Таким образом, в соответствии со статьей 310 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ)  заинтересованное лицо имеет право обратиться в суд с заявлением, если посчитает неправильным совершенное нотариусом нотариальное действие или отказ в его совершении. Указанные категории дел согласно пункту 10 части 1 статьи 262 ГПК РФ рассматриваются судом в порядке особого производства.

Специфика дел особого производства в сравнении с делами искового производства состоит, прежде всего, в отсутствии спора о праве между заинтересованными лицами, в связи с чем, суд не разрешает каких-либо споров и в процессе отсутствуют спорящие стороны. Возбуждение дела производится по инициативе заявителя, в качестве которого могут выступать лица, указанные в отношении отдельных категорий дел особого производства, путем подачи заявления. Основной целью особого производства является установление обстоятельств, имеющих юридическое значение, которые в дальнейшем могут повлиять на возникновение, изменение и прекращение личных и имущественных прав граждан и организаций, а в некоторых случаях - на признание определенных юридических последствий, связанных с установлением этих фактов.

В отличие от особого производства основной целью искового производства является разрешение спора о праве. Дела особого производства рассматриваются в соответствии с общими принципами гражданского судопроизводства, порядком подготовки дела к судебному разбирательству и судебного разбирательства. По делам особого производства не может быть заключено мировое соглашение или применены нормы о признании иска, подаче встречного иска.

Подсудность дел особого производства определяется также специальными нормами ГПК РФ. Заинтересованные лица в особом производстве не являются третьими лицами, права и обязанности которых не распространяются в полном объеме на заинтересованных лиц. При возникновении спора о праве дело не может быть рассмотрено в рамках особого производства - в таком случае суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, а также указывает, куда в соответствии с нормами о подсудности следует обратиться заинтересованным лицам. Заявитель и иные заинтересованные лица имеют право разрешить спор в порядке искового производства. Дела по рассмотрению судом общей юрисдикции заявлений о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении занимают особое место в ряду дел особого производства. Заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в его совершении, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

В качестве заинтересованных лиц, которые обращаются в суд с заявлением о неправильности совершенных нотариальных действий или отказа в их совершении, могут выступать лица, в отношении которых должны быть совершены нотариальные действия. Если совершенным нотариальным действием или отказом в его совершении нарушены права и законные интересы других лиц, то они могут обратиться в суд с исковым заявлением. Так, например, совершенная нотариусом исполнительная надпись может быть обжалована должником лишь путем предъявления иска к лицу, в пользу которого совершена надпись. Срок, в течение которого заявление может быть подано в суд, должен исчисляться с момента совершения нотариального действия или получения от нотариуса официального отказа от совершения действия в письменной форме. Пропущенный по уважительным причинам указанный срок может быть восстановлен судом в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 112 ГПК РФ.

По правилам родовой подсудности заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении подаются для рассмотрения в районные суды, в том числе межрайонные суды и городские суды, приравненные к районным. Территориальная подсудность определяется по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой) или соответствующей организации, должностное лицо которой совершило или отказало в совершении нотариального действия. Для подачи заявления в суд необходимо представить доказательства совершения или отказа в совершении нотариального действия. В заявлении о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении должны быть указаны те действия, которые обжалуются, нотариус, который совершил или отказал в совершении нотариального действия, доказательства неправильности действия или бездействия. К заявлению должны быть приложены необходимые документы, свидетельствующие о совершении нотариусом действий, или письменный отказ нотариуса их совершить (постановление об отказе в совершении нотариального действия).

В том случае, если нотариус дает заявителю письменный отказ на устное обращение, заявителю необходимо обратиться к нотариусу с письменным заявлением. Доказательства направления нотариусу письменного заявления (копия заявления с отметкой о получении, уведомление о вручении заказного письма и др.) должны быть представлены в суд. Рассмотрение заявления производится по общим правилам гражданского судопроизводства. При подготовке дела к рассмотрению суд истребует материалы нотариального производства, объяснение нотариуса или иного должностного лица. Суд может обратиться в органы юстиции, нотариальную палату для получения соответствующего заключения по поводу действия (бездействия) нотариуса.

Для рассмотрения заявления судья должен вызвать нотариуса, совершившего или отказавшего в совершении нотариального действия. Его неявка не препятствует рассмотрению дела. Решение суда может отменить совершенное нотариальное действие в случае его неправильности, обязать нотариуса совершить нотариальное действие либо отказать в удовлетворении жалобы на него. В решении суда об обязании совершить нотариальное действие должно быть указано, какое именно действие должно быть совершено указанным в заявлении нотариусом. В случае если при рассмотрении заявления о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении выявится спор о праве, то суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, при этом суд разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе обратиться за защитой своих прав с соответствующим иском.

Таким образом, предметом нотариальной деятельности является удостоверение бесспорных фактов. Совершая нотариальные действия, нотариусы не используют принцип публичности, им запрещается разглашать сведения, которые стали известны в связи с совершением нотариальных действий, за исключением случаев предусмотренных Основами о нотариате.

Нотариус при совершении нотариального действия должен в равной мере учитывать все стороны сделки, фактически являясь поверенным всех сторон, что роднит его с адвокатом. При рассмотрении всего материала и документов, представленных для совершения нотариального действия, нотариус должен подробно разобраться в обстоятельствах дела, стремясь понять мотивы действий.

Основное, что связывает нотариат с правосудием - это то, что их деятельность направлена на защиту прав граждан.

Для оказания помощи нотариусам представляется целесообразной на основе обобщения судебной и нотариальной практики разработка Федеральной нотариальной палатой рекомендаций нотариусам по совершению нотариальных действий.

Современная правовая база организации нотариальной деятельности в Российской Федерации требует серьезного совершенствования. Действующие в России Основы законодательства о нотариате признаются не весьма отвечающими требованиям современной действительности, поэтому нотариальными палатами и законодателем предпринимаются пути совершенствования законодательства.

Основная линия реформирования нотариальной системы направлена на то, чтобы сделать нотариат полноценным и полновесным инструментом правосудия - способом защиты прав граждан и юридических лиц без обращения их в суд.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 4 августа 2014. - № 31. - Ст. 4398

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. - № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 5 декабря 1994 г. - № 32. - Ст. 3301

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. - № 138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 18 ноября 2002 г. - № 46. - Ст. 4532

4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 5 августа 2000г. - № 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 7 августа 2000 г. - №32. – Ст. 3824

5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. - № 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1 января 1996 г. - № 1 – Ст.16

6. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате утверждены Верховным Советом Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. - № 4462-1 // Российская газета. – 13 марта 1993г. - № 49

7. Об электронной подписи: федеральный закон от 6 апреля 2011 г. - № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 11 апреля 2011 г. - №15. - Ст. 2036

8. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: федеральный закон от 8 августа 2001 г. - № 129-ФЗ // Парламентская газета. – 14 августа 2001 г. - № 152-153.

9. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: федеральный закон от 30 марта 2015 г. № 67-ФЗ.

10. Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. - № 767 "Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 29 июля 2002 г. - № 30.

11. Приказ Министерства юстиции РФ от 17 июня 2014 г. - № 129 «Об утверждении Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата» // Российская газета от 20 июня 2014 г. - № 136.

12. Приказ Минюста России от 30 августа 2017 г. - № 156 "Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования" от 7 сентября 2017г.

13. Приказ Минюста РФ от 15 марта 2000 г. - № 91 "Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации" // Бюллетень Минюста Российской Федерации. – 2000 г. - № 4.