Этапы развития законодательного регулирования института банкротства в России 

Stages of development of legislative regulation of the institution of bankruptcy in Russia

Автор: Карабуля Дмитрий Геннадьевич

Владимирский филиал РАНХИГС, г. Владимир, Россия

e-mail: dima.karabulya@mail.ru

Karabulya Dmitry Gennadievich,

Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir, Russia

e-mail: dima.karabulya@mail.ru 

Научный руководитель: Кабанова Оксана Викторовна

кандидат юридических наук, доцент, Владимирский филиал РАНХИГС, г. Владимир, Россия

e-mail: shakhanov-vv@ranepa.ru

Kabanova Oxana Viktorovna,

candidate of Law, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir, Russia

e-mail: kabanova-ov@ranepa.ru

Аннотация: Работа посвящена изучению основных этапов развития законодательных норм, закрепляющих и регулирующих институт несостоятельности (банкротства) в России. В работе исследуются дореволюционный, советский и современный период, регулирующий данные правовые отношения. Анализ законодательного закрепления норм о банкротстве представляет научный и практический интерес, в связи с чем, институт банкротства порожден необходимостью справедливого удовлетворения требований кредиторов должника (как физических, так и юридических лиц), у которого отсутствует возможность полного удовлетворения таких требований. В работе анализируется исследования представителей юридической науки, приводятся научные аргументы, повлиявшие на появление данного института и его важность. 

Abstract: the work is devoted to the study of the main stages of the development of legislative norms that consolidate and regulate the institution of insolvency (bankruptcy) in Russia. The paper examines the pre-revolutionary, Soviet and modern period regulating these legal relations. The analysis of the legislative consolidation of bankruptcy rules is of scientific and practical interest, in connection with which, the institution of bankruptcy is generated by the need for fair satisfaction of the claims of creditors of the debtor (both individuals and legal entities), which does not have the possibility of full satisfaction of such claims. The paper analyzes the research of representatives of legal science, provides scientific arguments that influenced the emergence of this institution and its importance. 

Ключевые слова: банкротство, несостоятельность, должник, кредитор, законодательное регулирование.

Keywords: bankruptcy, insolvency, debtor, creditor, legislative regulation.

Тематическая рубрика: Юриспруденция и право.

 

Сегодня банкротство представляет собой закономерный процесс, непосредственно связанный с деятельностью хозяйствующих субъектов. С другой стороны, оно является одним из наиболее распространённых и эффективных инструментов, широко применяемых в странах с рыночной экономикой с целью осуществления санации рынка и последующей передачи предприятия к более эффективному собственнику [3, С.15].

Институт банкротства прошел длительный путь развития и окончательно сформировался к середине XX в. Появление и развитие правил о несостоятельности связаны с объективными потребностями общества. При этом каждую ступень развития общества отражают правила, определяющие общественные отношения на данном этапе [10, С.9].

В становлении российского права в части касающейся несостоятельности должника принято выделять три основных этапа: дореволюционный, советский и постсоветский или современный этап. Несмотря на то, что понятие «несостоятельности должника» в России уходит глубоко в средневековье, наиболее интересным с точки зрения развития законодательства представляется именно дореволюционный этап [4].

Первые нормы, регулировавшие на Руси несостоятельность должника, относятся ко времени Русской Правды (XI век), в статьях 54 и 55 которой (Пространная редакция) содержатся правила о несостоятельности купцов [11, С.13].

В дальнейшем нормы о несостоятельности должника, ранее существовавшие в Русской Правде, нашли своё отражение в Судебниках 1497 и 1550 гг.

В последующем своем развитии институт несостоятельности (банкротства) изменял приоритеты, расширял нормативно-правовое регулирование, и, как следствие, усложнял его. 

Существенный вклад в развитие российского института несостоятельности внес Указ от 19 июля 1736 г., в соответствии с которым заявление лица о своей неплатежеспособности и готовности отработать долг служило основанием передачи должника частным лицам для отработки своих обязательств из расчета 24 руб. в год, половина из которых шли на уплату долга, а оставшиеся 12 руб. – на содержание должника. Невыплата долга в установленный судом срок или объявление себя несостоятельным влекли наказание в виде каторги в Петербург на строительство Кронштадского и Ладожского каналов. Эта работа засчитывалась должникам из расчета 12 руб. в год с сохранением в их отношении права выкупа частными лицами при условии последующего погашения ими долговых обязательств [5, С.4].

В дореволюционной России была создана целая система норм о банкротстве, которые образовывали конкурсное право. Вехами его развития явились «Банкротский Устав» 1740 г., «Устав о банкротах» 1800 г., «Устав о торговой несостоятельности» 1832 г., «Устав Судопроизводства Торгового» 1905 г. Последний признавал, что «не только физическое, но и юридическое лицо может быть объявлено несостоятельным» [5].

После 1832г. были изданы следующие акты, касающиеся конкурсного права: Положение об утверждении временной Комиссии по делам об имениях и долгах Принцев Александра и Эрнеста Виртембергских от 5 сентября 1839г., Положение о содержании под стражею за счет казны несостоятельных должников, признаваемых в злонамеренном банкротстве от 13 ноября 1839г., Положение о предоставлении Сенату права приводить в исполнение определения свои о переводе торгов на продажу имений из губерний в столицу от 12 декабря 1839г., мнение Государственного Совета «О дополнении правил относительно устройства конкурсов» от 29 июня 1839г., Уложение о наказаниях уголовных и исправительных от 15 августа 1845г., Указ о порядке удовлетворения долгов несостоятельных купцов - золотопромышленников от 6 марта 1858 г., Правила о порядке производства дел о несостоятельности как торговой, так и неторговой в новых судебных установлениях 1868г., Закон об отмене личного задержания неисправных должников 1879г., Правила о порядке ликвидации дел частных и общественных установлений краткосрочного кредита от 22 июня 1884г. [4] 

В Уставе 1905 г. все случаи несостоятельности разделялись на три категории: несчастная несостоятельность (должник в случае независящих от него обстоятельств - например, пожар, кража имущества и т.д.), неосторожная несостоятельность (неплатежеспособность зависит от вины должника, но без умысла и подлога) и подложная несостоятельность (неоплатность соединена с умыслом или подлогом).

На дореволюционном этапе развития неторговых отношений в конкурсном праве России прослеживается потребность в разграничении понятий «неторговая несостоятельность» и «торговая несостоятельность». К указанному периоду следует отнести такие новеллы, как феномены неоплатности и неплатежеспособности, позволяющие впервые точно охарактеризовать имущественное положение должника, меры по предупреждению банкротства, порядок удовлетворения требований кредиторов, обеспеченных залогом, и др.

Наблюдается разделение процессуального механизма рассмотрения дел. По общим правилам окружные суды рассматривают дела о неторговой несостоятельности, а коммерческие суды - дела о торговой несостоятельности [1].

После революции 1917 г. основной массив законодательных актов Российской Империи прекратили свое действие на территории Российской Республики. После 1921г. отдельные положения о несостоятельности нашли отражение в Гражданском кодексе РСФСР 1922 г. 

Нормы ГПК РСФСР 1923 г. были закреплены следующие процедуры несостоятельности:

1) объявление должника несостоятельным с последующей ликвидацией имущества и назначением ликвидационной комиссии;

2) заключение мировой сделки, которое допускалось только в отношении государственных предприятий, смешанных акционерных обществ и кооперативных организаций; при этом такая сделка могла быть заключена в отношении закрытого перечня требований;

3) режим особого управления имуществом должника, возможность введения которого предусматривалась исключительно в отношении частных торговых и промышленных предприятий, сохранение которых связано с интересами государства, при неспособности их к платежу в целях сохранения предприятия и восстановления его дел.

С принятием 11 октября 1931 г. постановления о полном запрете частной торговли на смену нэпу пришла плановая экономика, не предполагавшая реальной конкуренции между товаропроизводителями, законодатель утратил интерес к развитию института несостоятельности, необходимость в котором к 1960-м гг. полностью исчезает сначала из правоприменительной практики, а впоследствии и из советского законодательства [4]. 

Современный этап становления института банкротства в Российской Федерации начался с принятием первого закона «О несостоятельности (банкротстве)». Законом 1992 г. были определены условия и порядок объявления предприятия несостоятельным должником и осуществления конкурсного производства, установлена очередность удовлетворения требований кредиторов.

Согласно позиции А.Г. Арбатской данный закон «имел «продолжниковый» характер, поскольку в качестве критерия несостоятельности использовался принцип неоплатности, в связи с чем под несостоятельностью (банкротством) понималась неспособность должника удовлетворить требования кредитора по оплате товаров (работ, услуг), включая неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, что связано с превышением обязательств должника над его имуществом или с неудовлетворительной структурой баланса должника» [2]. 

Второй Закон о банкротстве был принят в Российской Федерации в 1998 году. Он отказался от принципа неоплатности долга при определении несостоятельности юридических лиц (коммерческих организаций (за исключением казенных предприятий), некоммерческих организаций, действующих в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда) в пользу принципа неплатежеспособности.

М.Ю. Горохов в своем диссертационном исследовании отмечает, что «положительным моментом в принятии второго Закона о банкротстве в РФ (1998 г.) считается как изменение критерия несостоятельности предприятия (переход от неоплатности к неплатежеспособности), так и смена самого характера функционирования института банкротства в сторону «прокредиторского» характера его развития. В то же время реальный хозяйственный опыт выявил негативные стороны, которые выразились в том, что данный рыночный институт применялся, прежде всего, не с целью возврата долгов или привлечения эффективного собственника, а с целью захвата элементов имущественного комплекса предприятий. Недоработок в редакции второго Закона о банкротстве в РФ (1998 г.), было так много, что число необходимых поправок было вполне сравнимо с общим количеством статей при первоначальном принятии Закона, а рост числа банкротств в 2001г. отражал необходимость изменения законодательного ядра российского института банкротства» [6, С.119].

Дальнейшее развитие института банкротства нашло отражение в Федеральном законе от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», действующем в настоящее время. 

Как отмечают эксперты: «по сравнению с предшествующими двумя документами Закон №127-ФЗ обеспечивает лучшую защиту прав добросовестных собственников (учредителей, участников) должника. В соответствии с документом для возбуждения дела о банкротстве принимаются во внимание только требования, подтвержденные судом, задолженность предприятия-должника по обязательным платежам, а также требования, признанные должником» [9, С. 34].

По сравнению с ранее принятыми законами, Закон № 127-ФЗ отличается гораздо большим нормативным массивом.

Таким образом, можно сделать вывод, что институт банкротства в своем развитии прошел несколько этапов становления, каждый из которых характеризовался определенными подходами к данному институту, отражающими социально-культурные и политические реалии общества. Даже на современном этапе развития банкротство претерпевало ряд изменений в подходе к его понимаю и регулированию. 

 

Список литературы:

1. Алферова Л.М. Несостоятельность (банкротство) физических лиц: тенденции развития механизма банкротства граждан: монография. М.: Статут, 2018 // СПС «Консультант плюс».

2. Арбатская А.Г. История гражданско-правового регулирования несостоятельности (банкротства) // Вестник магистратуры. 2015. № 6-3 (45). С. 49-53.

3. Багреева Е.Г., Рудая А.А. История развития и современность института банкротства // Евразийская адвокатура. 2020. № 5(48). С. 15-19.

4. Виноградова Е.Ю., Буник Е.И. Институт банкротства в России. Этапы становления и развития // Тимофеев Фаренвальд и Партнеры. Коллегия адвокатов [Электронный ресурс] (дата обращения: 27.02.2022).

5. Возникновение и развитие института банкротства в дореволюционной России. Охарактеризуйте законодательство о банкротстве дореволюционной России. в чем его основная идея? [Электронный ресурс] – Студенческая электронная библиотека (Students-library) (дата обращения: 27.02.2022). 

6. Горохов М.Ю. Повышение эффективности взаимодействия государственных регуляторов предотвращения банкротства хозяйствующих субъектов. Дис. к.э.н.: 08.00.10. М., 2012. 199с.

7. Егоров В.Е., Рожнова К.Ю. Динамика развития права в сфере несостоятельности (банкротства) в России (дореволюционный этап) // Вестник Псковского государственного университета. Серия: экономика, право, управление. 2017. № 5. С. 166-171.

8. Захаров В.В. Реформирование личных способов принудительного исполнения судебных решений по гражданским делам в России в XVIII веке / Историко-правовые проблемы: новый ракурс: Сборник научных статей. Курск, 2010, Вып. 3. С. 4.

9. Кукукина И.Г., Астраханцева И.А. Учет и анализ банкротств. М.: Финансы и статистика, 2007. 360с.

10. Фёдорова Г.В. Учет и анализ банкротств: учеб. пособие. 2-е изд. стер. М.: Омега-Л, 2008. 248 с.: ил., табл.

11. Хрестоматия по истории отечественного государства и права, X век - 1917 год / Сост.: Томсинов В.А. М, 2013. 371с.